SWOT分析法下东帝汶欧库西特区发展之路

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东帝汶地处东南亚努沙登加拉群岛最东端，西部与印尼西帝汶相接，南隔帝汶海与澳大利亚相望。国土面积约1.5万平方公里。年5月20日，东帝汶民主共和国正式成立。东帝汶民主共和国是本世纪第一个新生国家，欧库西也成为东帝汶的一个省。

什么是飞地？一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗地讲，如果某一行政主体拥有一块飞地，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能飞过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。例如：阿拉斯加是美国的飞地。

欧库西区位于帝汶岛西北部，是该国一处飞地。年许,葡萄牙殖民者入侵帝汶岛,在欧库西建立根据地。因此欧库西也被看作东帝汶的起源。在“宪法”第五条和第七十一条中，确定欧库西飞地享有特殊的经济地位，欧库西的领土因此被提升为具有行政、财务等自治权的特殊地区。年，东帝汶政府出台第三号法律，确定了把欧库西作为东帝汶经济发展的引擎及建立ZEESM经济特区的决定。

图为欧库西位置图

SWOT分析法视域下东帝汶欧库西特区发展之路

Strength

东帝汶主要矿藏有金、锰、铬、锡、铜等，帝汶海有储量丰富的石油和天然气资源。截止年探明石油储量1.87亿吨，天然气亿立方米。目前,东帝汶在石油产业的推动下,国民经济稳步发展,国家建设初具蓝图。

东帝汶政府对税收政策进行了改革，致力于将东帝汶打造成为世界上税收最低的国家之一。通过减税和简化税收手续的方法，刺激国内经济发展，促进国内和外来投资、鼓励私有经济领域发展，以法律的形式规定在原材料、商品、燃料方面大幅度免除关税、营业税。

政策宽松，市场开放。从经济上看，东帝汶国内经济刚刚起步，需要大量的外资投入，市场开放自由，政府积极支持，致力于推动经济的可持续发展，顺应世界经济潮流的发展，努力提升国家形象。

Weakness

东帝汶被联合国开发计划署列为亚洲最贫困国家和全球20个最落后的国家之一。年脱离印尼以来，经济主要依靠外国援助和国际机构拉动当地消费，年GDP增长18%，达3.87亿美元。但随着国际职员大批撤离，服务业急剧萎缩，加上旱涝灾害造成农业歉收，经济增长大幅滑坡，年、年GDP分别为3.41和3.53亿美元。

经济处于重建阶段。经济以农业为主，农业还依靠刀耕火种方式，然而却严重导致森林砍伐和水土流失，当地的环境遭到严重的破坏。

基础设施落后，无法为经济发展提供工业保障以及交通设施的不便利，使运输成为一大难题，经济难以发展。

粮食不能自给，农业人口占总人口的90%，人民生活贫困，一些地区的居民基本上处于自然经济状态。

Opportunities

欧库西地区由于自身的区位地缘优势，在成立之初，即被确立为承接印度尼西亚产业转移的地区之一。据相关资料显示，仅仅是在食品行业，印尼就有大约五千七百家大中小型食品加工厂、九万三千多家小型企业，从业人数达到万人，总产值超过二百三十三亿美元。但随着印尼国力的提升，印尼的劳动力成本逐渐提高，超过了劳动密集型企业的劳动力成本需求。欧库西经济特区存在丰富的廉价劳动力资源，满足了劳动密集型企业的需求。双方存在互补性。

国际中转港的建设也为整个特区的经济发展提供动力。欧库西国际中转港不仅可以停靠大型海轮和驳船，也有液化天然气等燃料码头，构成复杂的物流体系。欧库西港海岸线狭长，也有欧库西经济特区作为腹地，可以提供优质的岸线资源。

Threats

欧库西作为东帝汶的经济特区，政府制定了十年免税的特殊经济政策，并以全国最优惠的招商引资政策和极低的税率和土地免租金政策吸引各国投资者参与开发和建设。

土地问题是经济特区建立之初所面临的重要挑战之一。政府的土地免租金政策极大程度地吸引了各国投资者。但是，欧库西地区原住民的土地被征收，政府对所给予的补偿规定和补偿金额语焉不详，没有在法律形式上对这一问题加以确立。这就为以后当欧库西经济特区的投资者与当地民众产生土地的转让与使用纠纷时，政府面临无法可依的局面，失去了纠纷调解的公正性与公开性。

为了吸引外来投资，政府规定在欧库西经济特区进行投资的企业，企业所得税的免税期限为10年，投资基础设施的企业税收减免期为15年。由于经济特区的设立，东帝汶全国的劳动力资源可以得到充分的调动使用，廉价的劳动力可以较充分的满足经济特区投资企业的劳动力需求。但是，由于东帝汶的基础教育仍然处于不完备的阶段，劳动力综合素质不高，因此东帝汶的劳动力仅仅是凭借其廉价的特点来满足投资企业的用人需求，并不能与企业的发展相适应。东帝汶中央政府给予欧库西经济特区的招商引资条件，过于依赖税收优惠与廉价劳动力成本，没有其他相应的招商引资配套措施。并且东帝汶政府的行政审批手续较为繁琐，政府的行政运作体系缺乏必要的监督，过于依赖“人治”，也给欧库西经济特区的发展埋下隐患，容易导致权力寻租问题的产生，加重企业的隐形运营成本。

年轻的东帝汶民主共和国正在奔跑向成为中高收入国家的道路上。

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