税制实现历史性改革个税制度迈向综合与分类

新华社图表，北京，年8月31日。税法完成第七次大修。新华社记者秦迎刘茜肖潇编制

新个税法获通过，税制实现历史性改革——

个税制度迈向综合与分类相结合

8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过关于修改个人所得税法的决定。新个税法将4项劳动性所得纳入综合征税范围，实现从分类税制向综合与分类相结合税制的重大转变，并提高了“起征点”、设立了专项附加扣除。

这次修法为个税法自年出台以来的第7次修改，是税制改革迈出的历史性一步。在新个税法通过后，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，财政部副部长程丽华等有关部门负责人就热点问题进行解读。

“起征点”覆盖人均消费支出，体现一定前瞻性

个人所得税基本减除费用标准，也就是通常所说的“起征点”，是这次修法的重要内容。新个税法最终将基本减除费用标准从现行每月元提高至每月元。财政部副部长程丽华解释，这主要是基于以下3个方面的考虑。

一是元的基本减除费用标准是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。根据国家统计局抽样调查数据测算，年我国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月元，按照近3年城镇居民消费支出年均增长率推算，年人均负担的消费支出约为每月元。“基本减除费用标准确定为每月元，不仅覆盖了人均消费支出，而且体现了一定的前瞻性。”程丽华表示。

二是这次修法除基本减除费用标准外，还新增了多项专项附加扣除，扩大了低档税率级距，广大纳税人能够不同程度地享受到减税红利，特别是中等以下收入群体获益更大。仅以“起征点”提高到每月元这一项因素来测算，修法后个人所得税纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%。

三是在税法审议过程中，根据各方面意见，又增加了两项扣除，一是赡养老人专项附加扣除，二是允许劳务报酬、稿酬、特许权使用费等三类收入在扣除20%的费用后计算纳税，这就使得相当一部分纳税人的费用扣除额进一步提高。“月收入在2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。”程丽华说。

程丽华表示，“起征点”提高以后，一年的减负规模约亿元，有利于扩大消费需求、拉动经济增长。“需要说明的是，元的标准不是固定不变的，今后还将结合个人所得税改革深化，以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整。”她说。

相关专家学者在接受记者采访时，对此次修法的意义给予高度评价。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，此次个税改革最大的亮点是建立了综合与分类相结合的税制模式，这在中国税制改革历史上具有里程碑式的重大意义。

“税制随着经济的发展而不断完善，此次个税法的修订基于我国现有的人均收入及消费水平进行改革。由分类迈向分类与综合相结合的税制，是个税改革的重要一步，也为未来进一步深化税制改革奠定了基础。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

让更多纳税人享受到新税制红利

在提高“起征点”的同时，新个税法规定了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等与人民群众生活密切相关支出的6项专项附加扣除。这是新个税法一个重要亮点。

李旭红表示，这些专项附加扣除均是目前百姓十分关心的支出项目，充分体现出国家对于民生的

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